На состоявшемся на днях расширенном заседании Комитета Государственной Думы по развитию Дальнего Востока и Арктики был рассмотрен вопрос «О совершенствовании принимаемых мер по проектированию и строительству объектов капитального строительства в Арктической зоне Российской Федерации». Открывая заседание, председатель комитета Николай Харитонов констатировал, что хотя федеральный закон от 10 июля 2023 года №297-ФЗ ввел правовые основы фонового мониторинга, правительство до сих пор не разработало законопроект о внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ в части геотехнического мониторинга. Сделать это необходимо в соответствии с Национальным планом мероприятий второго этапа адаптации к изменениям климата на период до 2025 года. По мнению депутата, останавливать системную работу в этом направлении нельзя. Более того, наряду с введением государственного мониторинга по всей Арктической зоне необходимо изменить подходы к проектированию и строительству объектов в зоне многолетнемерзлых грунтов (ММГ).

Отметив, что деградация многолетней (вечной) мерзлоты пагубно влияет на безопасность эксплуатации жилого фонда, эксплуатационную надежность и промышленную безопасность зданий, сооружений и линейных объектов, участники заседания обсудили проблемы создания правовой основы для механизмов, необходимых для обеспечения безопасного функционирования объектов промышленного и гражданского строительства, ЖКХ, энергетики и транспортных систем, расположенных на ММГ. При этом основная дискуссия развернулась вокруг необходимости принятия специального федерального закона в области мерзлоты.

Под контролем ученых

Как сообщил первый заместитель министра РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики Гаджимагомед Гусейнов, две трети макрорегиона стоит на мерзлоте. При этом процесс ее таяния ускоряется, и к 2050 году несущая способность ММГ снизится более чем наполовину, что представляет большую опасность для объектов промышленного и гражданского строительства. К этому времени ущерб от деградации мерзлоты может составить не менее 5 трлн рублей.

Чтобы предотвратить экологическую катастрофу и минимизировать экономический ущерб, на базе расположенного в Норильске Заполярного государственного университета имени Н. М. Федоровского был создан Научно-исследовательский центр технологий строительства и мониторинга состояния зданий и сооружений на северных арктических территориях. Сотрудники центра изучают состояние мерзлоты под городскими объектами и фундаментами зданий, разрабатывают технологии строительства и безопасной эксплуатации в условиях ММГ.

Большая работа по изучению мерзлоты ведется и в рамках ее фонового мониторинга в Арктической зоне РФ, на территории которой должно быть построено около 140 новых исследовательских станций. Все получаемые ими данные будут поступать в единую информационную систему и дополняться другими сведениями о мерзлоте. Как сообщил заместитель руководителя Росгидромета Дмитрий Зайцев, в 2023 году были введены в эксплуатацию 20 станций, в 2024-м и 2025-м будут открыты соответственно 58 и 62 станции. «Таким образом, концепция мониторинга будет реализована к 2026 году», — заверил он.

Нормативами обеспечены

Обнадеживает и то, что работа, проведенная за последние годы Минстроем России в части нормативно-технического регулирования, позволяет проектировать и строить на ММГ на современном научно-техническом уровне. Как рассказал директор Департамента градостроительной деятельности и архитектуры Минстроя России Владимир Калинкин, начиная с 2017 года, ведомством были разработаны либо актуализированы несколько десятков нормативно-технических документов, обеспечивающих проектирование и строительство на ММГ.

В том, что проектировщики и строители действительно обеспечены самыми современными, постоянно пополняющимися нормативами, необходимыми для создания объектов на ММГ, убеждает доклад заместителя начальника Управления нормирования и стандартизации в строительстве ФАУ «ФЦС» Станислава Широкова, более подробно рассказавшего о работе Минстроя России в области технического регулирования для строительства в Арктической зоне. Он особо остановился на СП 115.13330.2016 «СНиП 22-01-95 Геофизика опасных природных воздействий» и СП 493.1325800.2020 «Инженерные изыскания для строительства в районах распространения многолетнемерзлых грунтов. Общие требования». Первым из этих сводов правил предусмотрена актуализация карты распространения ММГ на территории РФ с учетом последних климатических изменений и свежих данных по изысканиям, а другим — актуализация схемы распространения ММГ на территории РФ. «Все эти изменения актуальны и востребованы при проектировании нового строительства и эксплуатации существующих зданий, подлежащих реконструкции или капремонту в данных регионах. Сейчас эта работа еще выполняется. Своды правил прошли публичное обсуждение, сейчас выполняется их доработка по учету всех поступивших предложений», — сообщил Станислав Широков.

Среди научно-исследовательских работ, проводимых в текущем году, Станислав Широков прежде всего выделил разработку методики прогнозирования значений сезонного талого слоя в районах распространения ММГ с учетом их деградации и климатического потепления. Также он отметил разработку рекомендаций по проектированию оснований фундаментов жилых домов в Норильске и Мурманске и разработку мероприятий по установлению эксплуатационной пригодности оснований и фундаментов многоквартирных домов (МКД) в населенных пунктах Арктической зоны РФ. По результатам последней из названных им научно-исследовательских работ будут определены технологии установления эксплуатационной пригодности оснований и фундаментов и их усиления в случае необходимости, а также внесены предложения по их использованию в районах распространения ММГ. Результаты этих работ будут учтены при разработке новых нормативных документов, содержащих требования по восстановлению эксплуатационной пригодности оснований, фундаментов зданий и сооружений в Арктической зоне РФ.

Что касается обновления основного свода правил — СП 25.13330.2020 «СНиП 2.02.04-88 Основания и фундаменты на вечномерзлых грунтах», то в него, по словам Станислава Широкова, в текущем году будет «погружена» методика определения глубины сезонного оттаивания ММГ на всем протяжении эксплуатации зданий и сооружений, что позволит оптимизировать конструктивные решения фундаментов и сэкономить средства.

Мониторинг ради мониторинга

Разработанные Минстроем России нормативы станут еще более востребованными, если в масштабах всей страны будет организован мониторинг мерзлоты. Принявшие участие в заседании ученые уверены: чтобы система мониторинга была эффективной, она должна стать комплексной, то есть включать в себя как фоновый, так и геотехнический мониторинг. Как заявил член-корреспондент РАН, директор Института мерзлотоведения имени П. И. Мельникова Сибирского отделения РАН Михаил Железняк, невозможно разорвать природную и техногенную системы, и если фоновый мониторинг будут производить одни специалисты, а геотехнический — другие, то целостной картины единой природно-технической среды создать не удастся.

Но где набрать столько специалистов, если, как сообщил заведующий кафедрой геокриологии геологического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова, профессор Анатолий Брушков, их выпускает только возглавляемая им кафедра, да и то всего порядка десяти человек в год на всю страну. Между тем, как подчеркнул докладчик, в системе комплексного мониторинга именно геотехнический мониторинг является приоритетным, поскольку речь идет об устойчивости инфраструктуры. Кроме того, результаты наблюдений не объединены в единую базу данных и обмен информацией между теми, кто проводит эти наблюдения, не осуществляется. Поэтому, по мнению ученого, нужен закон, регламентирующий обмен этой информацией.

Но самая главная проблема мониторинга, как считает Анатолий Брушков, — недостаточное для прогноза число наблюдаемых параметров, перечень которых надо расширить. Сделать это в рамках регионального законодательства пока не удалось. Как рассказал исполняющий обязанности директора ГАУ Ямало-Ненецкого автономного округа «Научный центр изучения Арктики» Артём Громадский, в декабре 2023 года в ЯНАО был принят закон о многолетней мерзлоте в этом автономном округе, в котором прописана обязанность выполнения как фонового, так и геотехнического мониторинга. При этом, как уточнил ученый, геотехнический мониторинг является ключевым. Он предполагает измерение не только температуры грунтов, но и температуры вентилируемого подполья и нескольких других параметров, однако в Салехарде пока что производится только замер температуры грунтов.

Но даже эти данные не удается использовать в полной мере из-за ряда проблем, которые трудно решить на региональном уровне. Одна из них — отсутствие контроля за эксплуатирующими организациями, обязанными выполнять геотехнический мониторинг. «На данный момент он если и ведется, то зачастую так: эксплуатирующие организации его провели и сложили под стол. То есть никакого анализа, никакого хранения, обработки полученных результатов нет. Получается мониторинг ради мониторинга», — заявил Артём Громадский. Он также сообщил, что если руководители промышленных предприятий понимают свою ответственность за проведение геотехнического мониторинга и проводят его, то в МКД, административных зданиях, школах и детсадах он практически не проводится, а если и проводится, то полученные результаты не используются. Поэтому ученый поддержал предложение о разработке законопроекта, направленного на то, чтобы контроль за проведением геотехнического мониторинга осуществлялся с государственным участием.

О чем спор?

В дискуссии о том, нужно ли разрабатывать специальный федеральный закон о регулировании хозяйственной деятельности, осуществляемой в условиях мерзлоты, приняла участие ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства ФГНИУ «Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Российской Федерации» Наталья Хлуденева. Она обратила внимание участников заседания на то, что до сих пор ни в науке, ни в практике, ни в законодательстве не выработан единый подход к определению содержания комплексного мониторинга состояния такой мерзлоты и существуют расхождения в понимании того, что из себя представляют фоновый мониторинг и геотехнический мониторинг. «Раз мы не договорились о ключевых понятиях, то мы все время будем приходить к разному пониманию содержания предмета регулирования закона, о котором так долго говорим», — констатировала Наталья Хлуденева.

Говоря о формах совершенствования нормативно-правового регулирования в данной сфере, она напомнила, что, в первую очередь, прорабатывается вариант внесения изменений в действующее (в данном случае градостроительное, природоохранное и др.) законодательство, и уже после него рассматривается правотворческая модель тематического законодательного акта. Предпочтительность первого из этих двух сценариев очевидна хотя бы потому, что предложенное участникам заседания название проекта федерального закона «О регулировании хозяйственной и иной деятельности в области многолетней (вечной) мерзлоты», по мнению эксперта, не корректно: «Непонятно, о чем этот законопроект. То ли о деятельности в области многолетней мерзлоты как хозяйственной деятельности, которую нужно урегулировать, то ли о деятельности государства по установлению требований к безопасности осуществления какой-либо хозяйственной деятельности в регионах вечной мерзлоты». По этой причине она считает преждевременной разработку федерального закона с предложенным названием.

Тем не менее, по итогам дискуссии участники заседания поддержали необходимость принятия специального федерального закона в области многолетней (вечной) мерзлоты. Также они предложили создать геоинформационную систему на основе опережающих инженерно-геологических изысканий и обследований и применять паспортизацию существующих объектов капитального строительства с ранжированием по опасности возникновения аварийных ситуаций в субъектах РФ, в границах которых находятся участки мерзлоты. По итогам заседания были подготовлены рекомендации для правительства по разработке специального ФЗ, в котором будут учтены сезонные особенности климата в различных регионах и особенности строительства в условиях мерзлоты.

Николай ХАРИТОНОВ, председатель Комитета Государственной Думы по развитию Дальнего Востока и Арктики:

«Нашей задачей является создание правовой основы для безопасного функционирования объектов в условиях мерзлоты»